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2012年上半年全市人力资源和社会保障形势分析
[2012-10-16] ┆ 阅读(24819) ┆ 关键词: ┆ 分类:新闻中心学院动态评论(0) ┆ 字体: 放大  缩小

北京市人力资源和社会保障局
二〇一二年七月

    上半年,全系统牢牢把握“稳中求进”总基调,全面开展能力建设年活动,以创新谋发展,以改革惠民生,以服务促和谐,攻坚克难,各项工作取得新成效。城乡一体的就业新格局初步建立,社会保险政策体系更加完善,人才创新发展环境进一步优化,人事制度改革深入推进,城乡居民收入稳步提高,劳动关系保持和谐稳定,实现了时间过半、任务过半。

一、上半年工作运行特点
(一)加大城乡统筹和绿色就业推进力度,促进就业政策体系进一步完善
    围绕绿色就业完善城乡统一的促进就业政策。
研究制定城乡统一的鼓励用人单位招用的补贴政策,鼓励发展农民员工制企业,着力提升第一产业组织化程度,帮助农民实现就近就地就业,促进城乡就业困难人员和青年失业人员稳定就业。研究起草绿色公益性就业组织政策,通过设立绿色公益性就业组织,建立公益性就业岗位征集评估机制,优先安置重点群体和城乡就业困难人员。1-6月,全市开发绿色岗位1.8万个,帮助1.5万名城乡劳动力实现绿色就业。

    提升创业带动就业政策效能。加大小额担保贷款政策扶持力度,将个体工商户贷款额度提高至20万元、小企业提高至100万元。扩大创业培训范围,培训对象向本市户籍应届及毕业2年内未就业的高校毕业生和复员转业军人扩展,规范创业培训管理程序,提升劳动者创业能力。1-6月,创业培训1940人,发放小额担保贷款2109万元,帮扶5685人实现创业,带动1.6万人实现就业。

    扎实推进高校毕业生就业服务。多措并举推进大学生村官工作,鼓励从首都高校和京外“985高校”非北京生源优秀毕业生中选聘大学生村官,积极促进合同期满大学生村官流动发展。面向退役大学生士兵提供405个岗位定向招聘,举办退役大学生士兵专场招聘,105家用人单位提供500余个岗位需求。搭建高校毕业生就业服务平台,首次开展公共就业服务和人才服务进校园、政策宣讲进校园活动。6月末北京地区高校毕业生签约率为90.7%。

    完善城乡一体的就业援助体系。以实施《北京市就业援助规定》为重点,全面落实城乡促进就业政策。统一城乡就业失业管理,557个行政村的1.7万名农村劳动力进行了失业登记,纳入城镇促进就业帮扶体系。加强城乡就业困难群体和特殊人群就业帮扶,7.5万城乡就业困难人员实现就业,社区矫正和刑释解教人员就业率为87%。开展扶持家政服务企业做大做强试点,择强择优认定10-20家给予重点扶持。全面推进充分就业创建活动,对充分就业地区进行集中审核认定,顺义区被认定为首家充分就业区,评选出32家充分就业示范社区(村)。

    加强劳动者职业能力建设。深入贯彻落实“京十条”,调整完善职业培训各项补贴政策,推进家政服务员、养老护理员、医疗护理员规范化培训和持证上岗,大力推进农村转移劳动力培训和在职职工岗位技能培训。1-6月,全市职业技能培训21万人,是上年同期的2.3倍。

    同时,开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等专项就业服务活动,提供就业岗位近45万个,为近55万人提供职业指导和援助服务。目前,全市城镇新增就业22.4万人,城镇登记失业率保持1.48%的较低水平。

(二)健全完善社会保险政策体系,加快推进“人群全覆盖”

    加快完善城乡社会保险体系。推进职工医疗保险制度一体化,市级公费医疗制度、农民工医保制度与职工医保制度实现并轨。工伤保险制度覆盖全部职业人群,全部单位就业人员纳入生育保险范围,实现享受生育医疗待遇人员广覆盖。努力化解历史遗留问题,7400余名五七家属工参加养老保险。积极推动非时政类报刊转制单位职工参加社会保险,对首批转制的150家单位开展政策培训;研究城乡居民养老保险与其他社会保障衔接办法。

    加大社会保险扩面征缴力度。五项社会保险参保人数继续保持两位数增长,参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险人数分别达到1133万人、1221.2万人、925万人、875.7万人和754.7万人,同比分别增长11.3%、11.5%、14.4%、4.5%和99.1%;稳定就业的农民工参加养老、医疗保险分别超额完成全年150万人目标,,累计发放社保卡1102万张。五项社会保险基金收支总规模均比上年同期增长23%,社会保险基金收大于支,基金结余同比增长23.2%。

    强化医疗保险基金监管。全面实行医保费用总量控制,总额预付试点范围扩大到33家三级医院和区县所属二级医院,有效控制医药费用过快增长。强化基金内控监督,分析筛查异常数据46.4万笔,对380家定点医疗机构进行明查暗访,开展半导体激光治疗费用异常专项检查,加大违规行为查处力度。通过加强监管,有效控制了医保费用不合理增长,普通门诊次均费用为363元,同比下降2.4%;医疗保险基金收支平衡略有结余,1-6月基金收入225.1亿元、支出220.9亿元,结余4.2亿元,占全年基金预算比例处于合理范围。

  大幅提高社会保障待遇标准。企业退休人员养老金平均水平为2560元/月,同比增长10.7%;失业保险金每档上调60元,调整后平均达到896元/月,增幅为7.2%;工伤职工伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金分别为2795元/月、1505元/月和1580元/月,增幅分别为11.8%、4.1%和17.9%;城乡居民基础养老金和福利养老金分别达到357.5元和277.5元,分别增长8.3%和11%;最低工资标准提高100元,达到1260元/月,增幅为8.6%。

(三)深入实施首都人才优先发展战略,着力打造创新创业型高层次人才队伍

    深入实施海内外人才引进专项计划。促进引才专项计划制度化、规范化,印发《北京市人才引进公开招聘管理办法》,实施2012年度海内外人才引进专项计划。结合中关村人才特区、未来科技城和重点产业、重点领域、重大项目建设,筛选专项引才岗位需求399个、海外高层次人才岗位需求686个,拟引进海内外人才1085名。开辟中关村“高聚工程”人才引进绿色通道,为中关村人才特区引进各类人才771人;服务中央在京企业发展,为中央在京企业引进人才360人。上半年,共引进高层次人才1224人,办理各类人才工作居住证7648人。

    搭建海外高层次人才创新创业平台。促进留学人员创业园发展,以市政府名义授予20名留学人员“北京市留学人员创新创业特别贡献奖”,每人奖励10万元。首次开展评选表彰优秀留创园活动,对10家优秀留学人员创业园进行表彰,新命名5家留学人员创业园为“北京留学人员创业园”,发放奖励资金110万元。深入开展留学人员科技活动择优资助工作,57名留学人员获得市级择优资助432万元;9名留学人员获115万元人力社保部择优资助。遴选确定14名“外专千人计划”候选人,申报33个高端外专项目参加评审。加强引智平台建设,授予首信公司首家引进高端外国专家国际合作基地,举办第九届“中美工程技术研讨会”,开展绿色城市专题研讨和调研活动,促进外专人才、外专项目、外专资金的融合和转化。

    突出抓好高层次人才培养选拔。扩大博士后设站规模,完成6所市属高校18个学科申请设立、6个学科申请确认的博士后科研流动站初审工作。提升博士后工作站质量,7家流动站全部通过2011年度全国博士后新设站初评。推进博士后(青年英才)创新实践基地建设,增设3家创新实践基地和14个创新实践基地工作站;博士后(青年英才)进站人数达54人,25个科研项目已发挥出效果;首次开展博士后(青年英才)创新实践基地评估。开展博士后工作经费科研活动资助,114名博士获得459万元资助;18名博士后获得第51批中国博士后科学基金面上资助。

    深化职称制度改革。搭建高端领军人才与高校合作平台,7所在京高校与首批通过直通车获得教授级高工的中关村高端领军人才代表签署合作协议。拟定中小学教师职称改革试点方案,将在西城、朝阳、通州区开展试点。支持文化创意产业发展,研究制定加强首都书画人才队伍建设的意见,调整书法绘画专业职称评价体系,将动漫游戏专业纳入职称评审范围。加强职称评审专家管理,对专家征集、选用、考核奖惩和评审行为进行规范,提升职称评审的公信力。

    大力推进高技能人才培养带动工程。积极推动公共实训基地建设,制定示范基地评审标准,出台鼓励和支持政策;重点建设首都产业发展急需的首席技师工作室,已有44家行业、企业申报设立首席技师工作室。面向高技能人才密集行业和领域,开展14个职业(工种)技师研修,培养一线高技能人才500名。研究加强传统工艺美术高技能人才队伍建设的意见。拓宽高技能人才选拔培养渠道,组织开展第三届职业技能大赛,打破晋级年限门槛,创新竞赛评价方式,扩展竞赛工种范围,全市53万人报名参赛,100万人参加岗位练兵技术比武。积极筹备数控车、数控铣、CAD全国竞赛,及42届世界技能赛集训,不拘一格选拔高技能人才。1-6月,全市新增高技能人才3.5万人。

    加大人才表彰奖励力度。选拔推荐70名专业技术人才、12名高技能人才享受国务院政府特殊津贴;推荐4名候选人参加国家“友谊奖”评选。组织开展第三批有突出贡献的高技能人才和享受市政府技师特殊津贴人员评选表彰,做好中华技能大奖的推荐工作。

(四)人事制度改革稳步推进,机关事业单位人事管理进一步规范

    完善基层导向的干部选拔培养制度。巩固从基层选拔优秀人才的有效机制,首次实现市级和区县机关公务员招考“双百”目标;43个市级机关124个职位面向基层公开遴选公务员;2664个街道、乡镇等基层职位招考应届毕业生。健全上挂下派相结合的干部培养机制,选派500名左右年轻干部到基层锻炼,同时选拔基层优秀年轻干部到市级机关挂职。

    健全科学规范的公务员管理制度。推进公务员职位管理改革,初步选定在部分单位开展首批聘任制公务员试点和岗位职责规范试点;完成公安和监狱劳教系统警员职务套改。扎实推进平时考核制度建设,6月末,全市已有103家市级机关完成平时考核办法备案,各区县均制定了平时考核办法,多数区县已完成部署。将职业道德教育纳入培训内容;处级任职培训开设个性化选修课程;1800多名公务员参加了任职和初任培训;两万余名处级公务员参加在线学习;启动了中青年公务员公共管理培训项目。

    稳步推进事业单位人事制度改革。分类推进事业单位改革,研究制定深化事业单位人事制度改革实施意见。完善事业单位岗位管理制度,研究制定事业单位竞聘(争)上岗办法和工作人员分类考核办法。研究制定事业单位职员制工作方案,选择部分单位适时开展试点。稳步推进事业单位公开招聘工作,上半年2113家事业单位公开招聘1.4万人。

    同时,建立人事考试联席会议制度,推进考务下移,上半年共组织实施各类考试32项,报考人数38.4万人次,各项考试工作安全平稳。

(五)健全维稳工作体系,规范协调劳动关系

    全面推行劳动合同和集体合同制度。加强劳动合同管理,开展农民工劳动合同签订春暖行动,全市地方企业劳动合同签订率为95.7%,续订率为93.3%;规范建筑业劳动合同管理,实行劳务实名制管理、增加工作标准条款、细化劳动报酬约定等。深入推进集体协商和集体合同制度,引导企业和工会积极开展“要约行动”,分类推进企业工资集体协商。目前,全市2.7万户企业185.3万名职工实行集体合同,同比分别增长41.5%和15.7%。

    构建劳动关系预防调解体系。加强劳动人事争议预防调解,扎实推进街道(乡镇)和企业基层调解组织建设,55%的街道(乡镇)建立了调解组织,上半年劳动争议案件结案率为76.4%,调解率为56.9%。提高劳动监察主动监察、投诉查办、应急处置能力,95%的街道(乡镇)实行网格化管理,开展重点时期和重点领域专项执法检查,查处各类劳动违法案件5552件,同比下降5.3%。

    总体看,上半年全系统以加强能力建设为契机,统筹城乡发展,加快制度创新,提升服务效能,各项工作整体推进,计划执行良好。

二、下半年工作安排
(一)努力促进城乡劳动者充分就业

    健全完善城乡促进就业政策。出台《用人单位招用补贴管理办法》,鼓励用人单位吸纳城乡劳动者,促进稳定就业和体面就业;出台《绿色公益性就业组织管理试行办法》,推动建立绿色公益性就业组织,分阶段、有重点地建立公益性就业岗位征集评估机制,安置城乡就业困难人员。

    统筹做好重点群体就业援助。重点做好高校毕业生就业工作,落实实名制就业帮扶体系,开展职业指导、创业培训、就业见习、专项招聘等多样化、针对性公共就业服务,促进其尽快就业;健全大学生村官发挥作用机制,深入做好新村官选聘和合同期满大学生村官流动发展工作。强化城乡就业困难人员就业援助,全面推广规范化动态管理服务和精细化就业援助,提高基层就业援助效能。深入开展充分就业创建活动,完善充分就业创建标准体系,扩大城乡劳动力就业规模,增强就业稳定性。

    搭建劳动者创新创业平台。完善创业带动就业工作体系,建立创业工作联席会议制度,召开第一次联席会议,形成工作合力。加大“京十条”及其相关配套政策的宣传培训力度,加快创业培训定点机构的认定,推进创业带动就业工作,发挥创业带动就业的倍增效应。

    加大职业技能培训力度。完善职业技能培训政策体系,研究制定企业“先招用、再培训、后上岗”培训补贴、就业困难人员培训补贴等相关配套政策措施,提升劳动者就业能力。开展急需技能人才基本情况调查,发布急需紧缺职业(工种)目录,着力缓解结构性就业矛盾。制定职业技能鉴定机构管理调整方案,加强新兴职业(工种)技能鉴定,引导鉴定机构向社会化、基地化、专业化方向发展。

    加快人力资源公共服务体系建设。加快推进人力资源市场立法进程,启动配套规章起草工作。加强对区县公共服务体系建设的指导,完善市场监管,推动形成公共服务、市场运行和法制监管三位一体的公共服务格局。推进流动人员人事档案公共服务管理信息系统建设,逐步实现网上一站式服务。积极推进人力资源服务地方标准的修订工作,以及职业介绍领域和档案管理领域的标准规范的研究制定。

(二)健全完善城乡社会保险体系

    完善城乡社会保险政策体系。落实《社会保险法》,研究制定养老保险转移接续相关配套政策,做好非时政类报刊转制工作和五七家属工参加养老保险工作。完善基本医疗保险政策,将城镇居民住院报销比例统一为70%、最高支付限额为17万元;建立个人负担过重职工医疗费用补偿长效机制。继续深化公费医疗制度改革,研究医疗照顾人员纳入基本医疗保险和享受公费医疗在校大学生纳入城镇居民基本医疗保险办法,做好中央在京公费医疗单位纳入基本医疗保险准备工作。探索建立城乡统一的失业保险制度,研究完善外地农民工参加失业保险政策。
加强医疗保险基金监管。出台基本医疗保险监督管理办法,严厉打击违法违规行为,提高医疗保险监管水平。继续深化医疗保险付费制度改革,动态调整总量控制指标,稳步推进总额预付制度。组织开展医疗保险专项检查,重点加强中医医院、民营医疗机构、一级及未定级定点医疗机构的监督检查力度。

    完善社保待遇与收入、物价水平挂钩的联动机制,做好社会保障相关待遇标准的调整测算工作,努力增加居民收入。

(三)积极构建首都人才创新发展平台

    积极吸引人才来京创新创业。全面实施引才专项计划和政府特聘岗位,开展留学人员创业启动支持计划和海外高层次人才回国资助,吸引和用好海内外高层次人才。研究制定促进留学人员创业园建设的意见,推进留创园专业化发展。加强重大引智平台建设,开展首批优质渠道境外培训渠道评估考核,研究起草鼓励高层次外国专家来京工作意见,以及在京工作外国人分类管理办法等重大引智政策。

    加强高层次人才培养选拔。建立高端领军人才培养选拔机制,全面实施“首都学者”计划,评选首批“首都学者”;建设首批10家北京专家服务基地;选拔新一轮百千万人才工程国家级人选。推进博士后工作科学发展,开展2012年度创新实践基地和工作站评估,做好实施博士后工作分级管理的各项准备工作,研究起草各项管理制度。全面实施与中国科学院、中国工程院的高端人才服务与合作计划。实施专业技术人才知识更新工程,启动国家级继续教育基地建设,组织开展专业技术人员公共知识培训。

    加快推进职称制度改革。开展第二批中关村高端领军人才专业技术资格评价工作,部署实施中小学职称改革试点。加强文化创意人才队伍建设,开展“首都书画艺术特别贡献奖”命名和“首都中青年书画名家”评选工作,研究制定我市书画人才职称评价改革意见;研究制定动漫游戏专业职称评审政策。

    加强高技能人才培养。规范首席技师工作室建设,提升完善40个市级首席技师工作室,对12个重点工作室给予资助;制定技师研修项目管理政策,组织开展首都产业发展急需紧缺职业(工种)技师研修;制定示范性公共实训基地建设支持政策,新建5个公共实训基地,重点支持6个示范性公共实训基地。研究制定高技能人才引进政策,完善高技能人才评价机制,加大对高技能人才引进的支持力度。继续做好北京市第三届职业技能大赛组织工作,选拔推荐42届世界技能大赛的北京选手,完成数控车、数控铣、CAD机械设计选拔赛任务,建设数控车工、数控铣工世界选手集训基地。

(四)稳步推进机关事业单位人事制度改革

    加强公务员队伍建设,认真做好下半年公务员考试录用工作;研究出台基层挂职干部管理办法,继续做好聘任制公务员首批试点和岗位职责规范试点,研究细化聘任制首批试点方案,做好岗位职责规范管理试点单位的跟踪服务和全程指导;研究起草加强公务员职业道德建设的意见。印发深化事业单位人事制度改革的实施意见,积极推进事业单位分类改革;深化事业单位人员考核制度改革,出台事业单位分类考核实施办法。

(五)努力构建和谐稳定劳动关系

    择机出台《劳动合同若干规定》,提高小企业和非公企业劳动合同履行质量;指导文化体制改革单位和厂办大集体企业做好人员分流安置工作;完善经济性裁员报告制度。加快推进劳动监察“两网化”管理,力争在重点地区实现全覆盖。落实工资支付保障机制,抓好无拖欠工资工作。推进仲裁院和基层争议调解组织建设,积极扩大仲裁院建设范围,推动规模以上企业普遍建立劳动争议调解中心,实现纠纷化解关口下移。做好突发事件应急处置,严格落实维稳责任,坚持和完善矛盾纠纷排查调处机制、应急处置和整体联动机制,完善和落实好各项解困帮扶政策。

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